地名众议院：湖南撤乡并村动作大，小县合并再发力

湖南

       不好找见的洪江管理区

龙头：壮大县域特色优势产业

近日，湖南省政府办公厅印发《关于推动县域经济高质量发展的政策措施》（见“阅读原文”），从壮大特色优势产业、加快发展现代农业等15个方面出台具体措施推动县域经济高质量发展。

数据显示，2018年，湖南县域地区生产总值24503.03亿元，同比增长8.2%，占全省GDP的67.3%。但县域经济总量偏低、发展活力不足、财政结构不优、主导产业特色不鲜明等问题依然突出，2018年，全省GDP超过500亿元的县仅有5个，县级财政收入仅占全省的34.9%，收支矛盾比较紧张。

可以说，县域经济仍然是湖南高质量发展面临的一块主要短板，迫切需要根据新形势新要求，加快完善和强化政策支持力度，深化体制机制改革，引导促进更多资源要素向县域集聚，进一步激发县域经济发展活力和潜能。

为此，15项政策措施首先提出，壮大县域特色优势产业。主要包括设立县域特色优势产业发展引导基金、组织实施新一轮特色县域经济强县工程、支持引导各县域集中资源重点发展1-2个特色主导产业。——加快发展现代农业、促进创新能力建设等多项措施可以看作是相应的推动保障措施。

议了20多年的澧津合并

 亮点：推进相邻较小县域合并

近几年来湖南大力推进乡镇、建制村的撤并，已经完全刷新了县域版图。而此番提出推进相邻较小县域合并，成为最大的看点亮点。

15项政策措施的第十四项提出深化扩权强县改革：主要包括实施“市县同权”，凡是法律法规没有明确实施层级且基层有实际需求的，原则上交由县实施。推进符合条件的县撤县设市（区），加快经济发达镇行政管理体制改革。有序启动县级行政区划调整工作，在现有乡镇、村行政区划调整基础上，对县域面积较小、经济互补性强的相邻县级行政区进行合并。

县制的设置在我国已经有2000多年的历史，湖南的大多县也往往有上千年历史积淀，形成了一个稳定的人文地理共同体，塑造了强烈的心理认同。对此，与乡镇和建制村的大撤大并不同，笔者主张县域合并要充分尊重历史，综合考量地理、人文、经济状况，慎重、稳妥推进。重点对1949年以后设置的县级行政区视情况进行整合。

1966年，湖南省划出湘阴县东部5个区建汨罗县

合并：合乎条件的县域有哪些？

笔者估计，大家不谋而合首先想到的有两个：

一是澧县、津市市。本为一体，近在咫尺，澧津合并已经议了20多年。叫澧津市就好，澧州市也中。

二是洪江市、洪江区。这是洪江镇（现在也是一个镇的规模）的善于闹腾、怀化市的应对无方所形成的荒唐局面，不能无限期荒唐下去。解决方案有二：一是两个洪江合并，二是洪江市复名为黔阳市，洪江区回归母县会同县，改设副县级的洪江镇。

继续想的话，还有第三个，即新化县、冷水江市合并设市，略同于澧津合并。《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020年）》也早已提出：支持冷水江市和新化县合并设市。 

衡东、衡山也是1966年才分县

第四个是湘阴县、汨罗市合并。1966年，湖南省划出湘阴县东部5个区建汨罗县，汨罗县城因位于京广铁路上，发展很快，后设为汨罗市。也一直有合并的说法，具备再作整合的基础。

第五个由衡山县、衡东县、南岳区撤县合并设衡山市。衡东、衡山也是1966年才分县，三县区总人口113万，面积3043平方公里，在湖南省是一个合适的县域规模。《衡阳日报》2019年还刊文讨论。

关于可合并的讨论仍然较多。如：花垣县、保靖县合并（总人口62万，面积2770平方公里），等等。